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强化监管利执行
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法制网首页>>   食品安全频道>>食事点评     强化监管利执行   ——业内热议《食品安全法实施条例(修订草案送审稿)》(上)   发布时间:2016-10-27 13:45 星期四   来源:中国医药报  

    □ 本报记者 陆 悦 王 乐

    编者按

    10月19日,国务院法制办公室发布了《食品安全法实施条例(修订草案送审稿)》(以下简称送审稿),面向全社会公开征求意见。据统计,送审稿全文共35016字,与现行《食品安全法实施条例》8507字、64条相比,篇幅大幅度增加;比《食品安全法实施条例(修订草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)增加了12104字,总条数增加了13条,虽然总体体例、结构没有大的改动,但内容修改变化较多,增加的内容基本围绕原有条目扩展。业内普遍认为,送审稿条理更加清晰,用词更加精准,表述更加规范,权利义务更加对等,实际操作性更强,较好地解答了新修订《食品安全法》中的“模糊地带”,比较接近立法初衷。

    本报记者采访发现,基层监管人员对送审稿的关注点集中在监管体制、责任确定、具体执法等方面,而食品生产经营者的关注点则集中在企业责任落实、食品质量管理、检验检测标准等方面。因此,本版将分上、下两期对送审稿的亮点及业内的意见建议进行梳理,敬请关注。

    “统一权威”写入法规条文

    国家行政学院副教授胡颖廉表示,相较于征求意见稿,送审稿变化的内容很多,主要是吸取了各方面尤其是基层监管部门的意见,并充分反映了全社会对食品安全工作的诉求,着重体现“四个最严”、“四有两责”、“治理现代化”等要求。而最大的亮点则是将“建立统一、权威的食品安全监督管理体制”写入条文。“‘完善统一权威的食品药品安全监管机构’最早在党的十八届三中全会上提出,后来中央领导在许多场合重申了这一要求。此次将其写入送审稿中,是用立法的形式将决策者的要求固定下来,具有重要意义。将来,食药监管、编制管理等部门在机构改革中都要严格遵循这一法定要求,地方政府同样不能违反要求,这就确保了食品安全监管能力在机构改革中得以强化。”胡颖廉说。

    事实上,对基层监管工作来说,最大的难点莫过于体制问题。甘肃省庆阳市食品药品监管局监管人员徐进表示:“征求意见稿第四条提出‘完善食品安全体制机制’,如何完善?达到什么程度算完善?规定得模糊。而送审稿第四条则直接明确‘建立统一、权威的食品安全监督管理体制’,一旦立法,‘统一、权威’就不再是可以商量的事情。”与此同时,送审稿第五条还明确了乡镇人民政府、街道办事处的食品安全管理职责,支持乡镇食品药品派出机构的工作,给乡镇一级政府压上了食品安全的担子。

    徐进表示,虽然“统一权威”已上升为立法层面的要求,但是法律条文中最好对“统一、权威的监管体制”作进一步解释和规定的表述。此外,乡镇和街道食药监管所的法律地位也应加以明确,应当将其规定为县级食药监管部门的派出机构,不得设置为乡镇下属事业单位。

    基层执法明确基本保障

    对基层监管人员来说,最关心的是实际执法的可操作性,尤其是目前急需解决的经费、人员、车辆等问题。

    徐进对记者表示:“食品监管职责划转之后,食品药品监管系统人员数量大幅度增加,食品抽检、日常监管、稽查办案等都需要大量经费支撑,执法办案也离不开车辆的支持,还有基层食品安全协管员、信息员的报酬长期得不到解决,这些问题严重困扰基层食品监管工作。”送审稿第五条第四款明确:“食品安全协管员或者信息员工作经费应当纳入县级人民政府财政预算。”第一百五十二条在经费保障项目列举中增加了“食品安全标准修订”经费和“食品安全监管执法车辆纳入特种用途车辆管理”的规定。“这样就使得食品监管能力建设更有底气和支撑,经费扯监管后腿的问题有望得到解决。”徐进说。

    对于这一点,湖南省永州市食品药品监管局办公室主任吴军民深表赞同。他认为,除了经费、人员和车辆的保障外,送审稿第一百六十一条规定:“食品药品监督管理部门的派出机构可以以自己名义对本行政区域内的食品生产经营者开展监督检查、行政指导等工作。”这就明确了基层派出机构的法律地位及工作职责,使基层监管人员可以“名正言顺”地开展行政执法工作。

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