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审计法修正案四大改动强化审计独立性和监督力
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审计法修正案四大改动强化审计独立性和监督力
 
2005年10月24日12:30 正义网-检察日报  
 

  本报讯 (作者 尚晓宇) 10月22日,审计署审计长李金华受国务院委托向十届全国人大常委会第十八次会议作关于审计法修正案草案的说明。此次审计法将作四大方面的修改,其所带来的影响可能比他所作的历次审计报告更为深远……

  李金华审计长就任以来,一年一度的“审计风暴”让老百姓拍手称快,也让很多问题单位谈审计而色变。与此同时,不少人也提出了思考:“没有了李金华,还会有一年一度的

 
 
 

审计法修正案四大改动强化审计独立性和监督力

     
 
 

 
审计风暴吗?”此次审计法的修改也许是对这一思考在制度上的回应。有专家评价,审计法修正案草案中37处、涉及四大方面的修改,为保障审计监督的独立和真实奠定了一定的制度基础。

  审计法十年,已不能适应新情况

  审计法于1994年8月31日通过,1995年1月1日起施行。审计法颁布实施十年来,审计工作在许多方面取得了突破性进展,但随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善,我国经济和社会各方面发生了许多变化,审计工作面临许多新情况、新问题。

  最大的问题就是,审计机关的执法主体资格经常受到质疑,审计处理处罚难,而越来越小的审计范围也使大量国有资产得不到应有的审计。由于审计法中不可能对被审计单位违反国家规定的具体财政收支、财务收支行为作出规定,也不可能对审计定性和处理处罚的具体依据作出规定,审计实践中,审计机关需要对查出的违反国家规定的财政收支、财务收支行为进行定性和处理处罚时,必须适用其他法律、法规。目前我国许多法律、法规都明确规定了执法主体,但未明确规定审计机关也是执法主体。审计机关的执法主体资格经常受到质疑,审计处理处罚难。

  随着经济体制改革的深入,审计监督范围也在逐步缩小,有资料显示,目前大部分国有资产得不到有效的审计监督。另外,审计监督的独立性和专业性得不到保障、经济责任审计缺乏严格意义上的法律依据、一些被审计单位提供的会计资料的真实性和完整性难以保证、审计手段不足等问题,也使审计监督作用受到很大制约。

  加强独立性:用人要经上级审计机关同意

  审计署法制司副司长王秀明说,现行审计法没有明确审计监督的综合执法主体资格,审计监督的作用很难完全发挥。为此,提请审议的草案规定,审计机关适用有关财政收支、财务收支的法律、法规和规定进行审计评价,作出审计决定。这一规定,明确了审计机关进行审计评价和处理、处罚的依据,确立了审计机关的执法主体资格,使审计机关可根据需要适用财政、税务等其他法律法规进行审计评价和处理处罚。

  为避免地方审计机关负责人因揭露和查处问题而遭受打击报复,充分保障审计监督的独立和公正,此次审计法修改对下级审计机关的用人及业务都增加了新的规定。草案参照行政监察法的做法,在审计法第十五条增加了一款,规定县级以上各级审计机关的正职、副职的任命或者免职,在提请决定前,必须经上一级审计机关的同意。为了保证下级审计机关审计报告的准确和公正,草案中增加了一条规定,上级审计机关可以纠正下级审计机关的不适当决定。

  目前,审计署经国务院批准设立的派出机构,有审计署驻地方特派员办事处和中央部门派出审计局两种形式,地方审计机关经本级政府批准,也设立了派出机构。为有利于派出机构依法履行监督职责,草案统一了审计机关派出机构的名称。将审计法第十条中“派出审计特派员”和目前在中央部委设立的派出审计局,统一改为“设立派出机构”。

  大部分国有资产得不到审计 审计监督范围作出三大调整

  审计法修正案草案对审计监督范围所作的调整体现在三方面:一是加强了对国有资产的审计,二是明确了对领导干部的监督管理,三是增加了对社会审计机构的监督检查。

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