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法治建设面临挑战:公权不受制约和监督是最大
发布时间:2017-08-22 21:08"   来源:www.21hospital.com

原标题:法治中国建设面临四大挑战

核心提示:我们强调的法治,是一种规则之治、民主之治、平等之治、良法之治、程序之治。

马怀德(中国政法大学副校长)

去年年初,习近平主席对全国政法工作会议有一个重要批示,提出要建设平安中国、法治中国。“法治中国”的命题,跟十八大报告里提到的更加注重法治作用的段落,跟改革开放三十年来我们积累的法治方面的经验和教训一道,成为我们认真思考法治在中国未来改革发展中作用的重要内容。

法治乃规则之治、良法之治

中国政法大学的校门口有一块大石头,上面刻着“法治天下”四个大字。2008年,温家宝总理来我校视察时,看到这块石头说,我把它演绎一下,叫“法比天大、法治天下”。只有法比天还大的时候,才能实现法治天下这个目标。法治精神是什么,那就是五条:第一,宪法法律的权威高于一切;第二,法律面前人人平等;第三,一切组织机构必须在宪法法律范围内活动;第四,立法要发扬民主,法律在全民范围内得到普及;第五,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。法治的核心要义就是:我们强调的法治,不是用法律这种手段和工具来治理社会、治理老百姓,而是一种规则之治、民主之治、平等之治、良法之治、程序之治。

所谓规则之治,就是大家都按统一规则行事,任何人都没有突破法律、超越法律的特权;所谓民主之治是指法治本身体现着民主精神、民主意志,通过人民代表大会制定良好的法律在全社会得到一体遵行,体现的是人民的意志;所谓平等之治就是不区分穷人富人,不区分领导干部和普通老百姓,大家平等适用规则;所谓良法之治就是制定良好的规则得到全社会的一体遵行,法律不应该是恶法,而是良好的法律,大家认可信赖的法律;所谓程序之治就是运用公平正当的程序形成决策、行使权力、履行职责。

按我的理解,现在提出的法治中国概念就是在全中国实现法治。在960万平方公里的土地上,任何组织、个人都按照平等、民主、理性的程序和规则来办事,没有例外,没有超越法律法外的特权。法治中国对全社会、对整个民族、对整个国家提出了更高更新的要求。

公权不受制约和监督是最大障碍

在此要求下,当前的法治中国建设主要面临的问题有以下几个方面。

第一是公权不受约束。公权不受制约和监督是法治中国建设的一个最大障碍。让老百姓守法并不困难,自古就有的法家思想和严刑峻法可以做到这一点。但这不是我们追求的法治。我们追求的法治是依法治官、依法治权,以规范和控制国家公权为主要内容的法治。所以说,制约和规范公权力是法治中国建设的一个关键。

第二是我们管理方式、行政方式的落后。因为法治中国建设需要法治理念和法治思维,更需要法治方式。我们现在很多国家机关行使权力、履行职责的方式依然停留在计划经济时代,依然停留在人治的时代,而且很多人没有意识到这是一种落后的行为方式。比如现场办公,就是典型的人治方式。再比如人民群众上访要求解决具体纠纷,领导一批示,很快就处理了一件事情,看起来是好事,体现了领导亲民,提高了行政效率,但事实上,领导的批示没有听取各方意见,没有经过合法性审查、专家咨询论证、风险评估、集体讨论,有浓厚的个人色彩,是典型的人治方式。

第三是行政和权力行使的不透明。尽管2008年以后我们实施了政府信息公开条例,但局限于政府制作保存的信息,没有拓展到其他国家机关和党的组织。总体上来说,不公开不透明是现在法治中国建设进程中亟待解决的一个大问题,信息不公开、不透明制约了整个法治建设的进展,滋生了腐败,也损害了政府形象。

此外,当前社会矛盾激增,给法治中国建设也带来了很大挑战。社会矛盾激增,是社会各种因素造成的,跟经济的快速发展、收入差距拉大、城乡二元结构的形成和恶化、社会转型和社会分层分化、公权力行使不规范等都有关。现在的社会矛盾,从数量和影响力、化解的难度来讲,是历史上任何一个时期都没有可比性的。因此要推进法治中国建设的进程,难度也相当大。

公民意识提升敦促国家进步

不过,我们的法治中国建设,也面临机遇。

包括十八大报告在内的政策文件已经明确提出了推进法治中国建设的要求,这是一个重要的机遇。近20年来,学术界在推进法治中国建设过程中做出很多努力,但是把这些努力转换成党的文件、中央的政策要求,实际上是一个艰难的过程。十八大报告及之后很多领导人的讲话,中央出台的改革方案,都强调了法治的重要性。中央的政策要求,创造了一个推进中国法律建设很好的机遇。

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